2009-10-26
(水务)揭开水价迷局
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齐齐哈尔位于松嫩平原，河流水质比南方一般城市好。 和其他城市一样，齐齐哈尔调价，是水涨船高的逻辑。自来水提价的动力若为补偿成本，那么，降低成本又是否有足够的动力？ 邵益生的另一个身份，是中国城镇供排水协会副会长兼秘书长。这个简称为“中国水协”的协会，是全国城市自来水运营单位的行业联盟。 8月中旬他告诉记者，水协计划召开新闻发布会解答公众疑问，但后来却取消了，改为奔赴各城调研，报告直递高层。 补偿升高的成本，几乎是各地涨价的通行理由。但对于普通市民，这一切就如雾里看花。清华大学水业政策研究中心主任傅涛上月撰文《水价十五论》，建议让水价公开透明。 在众多调价城市中，黑龙江齐齐哈尔如今4.2元一吨的居民用水价，几乎是全国之冠，但居民却多抱怨水质不如从前。选择齐市为考察样本，我们试图厘清：上调价格是否解决供水问题的万能药剂？ 水价改革十年 此轮水价上调风潮的重要依据之一，是1998年形成的《城市供水价格管理办法》(下称《管理办法》)。 《管理办法》的制定，与亚行技术援助中国项目“供水价格研究”有密切关系。邵益生当年是该项目的中国专家组组长，他证实，那次研究为中国城市供水体制改革提供了技术指引。 亚行技术援助中国项目，始于1997年，共分两期。第一期是为中国政府在草拟《管理办法》过程中提供咨询，第二期从机构和技术上协助中国政府实施新水价，现在被媒体广泛报道的河北省张家口，正是第二期项目的首个试点城市。 在亚行项目组的协助下，2000年9月21日，张家口首先颁布《城市供水价格管理实施细则》，颁布次日，就举行了听证会上调水价。按照方案，张家口将分6年调整水价，上涨的水价，将用于逐步偿还水源工程贷款。 张家口的试点，符合《管理办法》的核心思想———供水公司必须用水费补偿成本，才能实现可持续发展。高层对此非常重视，并向各部委批示“张家口水价改革经验和问题需要总结研究”——— 中国各城市供水市场化改革的序幕由此拉开。 上世纪末，随着国有企业深化体制改革，本为公益事业的自来水供应，也逐步脱离原来不计成本的运行轨道，开始尝试自负盈亏。一个城市的自来水厂从国家无偿支持的公益事业单位，改制后期望逐步变成现代企业。 稳赚不赔的买卖？ 齐齐哈尔自来水公司2003年改制，正是自来水行业改革的途径之一———引入外来资本。来自哈尔滨的翔鹰集团，出资1.2亿买下68%股份，成为齐市供水企业的大股东，其余股份仍为国有。摇身一变，齐齐哈尔自来水公司成为了公私合营企业。 翔鹰集团是一家从事房地产开发、装饰、建筑等行业的多元化集团公司。在收购自来水公司股份之前，它从未涉足供水行业。 此前，外来资本进入供水行业，已有基本成熟的可持续发展模式。1997年，确定“成本补偿”的《管理办法》酝酿之际，世界水务巨头威立雅获得了中国的第一个项目，与天津市供水部门签订特许授权合同，改造经营天津凌庄水处理厂。这个项目运行至今，之后威立雅又通过一系列资产收购，陆续在上海浦东、深圳、昆明、常州、柳州、兰州、海口、天津获得了全面供水合同。 财大气粗，是威立雅中国收购予人的印象，据媒体报道，2007年，威立雅以超出竞争对手四倍的价格，拿下兰州供水集团45%的股份。同年，在争取天津市北水业49%股权时，它的出价超出净资产3倍。 早在外资高溢价收购时，就有人提出担心，会不会在将来拉高水价。事实看似如此，2009年，有外资参股的城市都成为申请听证上调水价的先锋。 有舆论认为，外资拉高中国水价。 记者就此咨询威立雅，得到的答复是，不能做出回答。因为兰州的水厂项目中，威立雅并不是大股东，最大的股东应该是当地国资委。 实际情况是，外资高溢价收购有可能拉高成本，但在没有外资参股的城市，比如齐齐哈尔，水价一样上调。 要达到《管理办法》中“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的目标，就意味着要通过水费，完全补偿成本，并且取得一定的净资产收益率，水费还应该补偿同水有关的成本，比如包括基础设施、饮水工程在内的投资。 而水价除了纯水费之外，还应包括水资源费、污水处理费。在受益于南水北调的城市，比如北京，水价还包括了南水北调的工程费用。 城市供水，变成了可以提供求稳定利润(6%-12%)的固定资产投资，从某种意义上说，供水几乎是稳赚不赔的买卖。 正是在《管理办法》颁布后，包括翔鹰集团在内的私营企业陆续进入供水行业。 涨价理由 齐齐哈尔位于松嫩平原，嫩江穿流而过。日本侵略东三省时期，在这里修筑了大量工事，部分延用至今。除了齐齐哈尔火车站，日本人还修筑了庞大的城市供排水体系，甚至修建了水厂，并开采地下水源。那些有几十年历史、深埋于城市土层中的管道，现在还是城市公共配套设施的一部分。 8月18日，齐齐哈尔突然大雨滂沱，市中心大水漫过膝盖，直到次日，古旧的排水管才把雨水排尽。齐齐哈尔的供水管道则同样古老，每次大规模停水之后，从管道放出来的水，都有惊心的锈黄。 [page title= subtitle=] 但齐齐哈尔的水源，在全国各大中型城市中，却属一流。以往，齐市取水点全在地下，有的还是日本人的选点，最近几年则一半取嫩江水，一半取地下水。地下水清洌甘甜，即使作为地上水源的嫩江，源自大兴安岭支脉，沿途工业较珠江、长江少，水质也好于南方一般河流。 老旧的设施、面向500多万人口的特许经营权，是齐齐哈尔2003年开放公共事业时的资本。自来水和城市供暖都先后卖给私企，《黑龙江日报》2006年曾发文详述改制的好处———齐齐哈尔壮大了公益事业，政府不仅没花一分钱，反而净赚2个亿。 作为项目投资方，翔鹰集团虽无任何管水经验，也提出了未来30年经营计划，包括技术改造、旧管网改造的长期目标。 翔鹰集团入主6年，今年春天是第一次上调水价。齐齐哈尔召开听证会，把居民用基本水价从每吨3.7元上调到每吨4.2元，特种行业用水高达每吨七八元。 齐齐哈尔涨价的理由，似乎比宁波、兰州更具体，它列出了一个更详细的账本，让我们可以窥见水价端倪。 上调的理由是，因为电价上调、管网改造，企业成本增加，但销售水量下降，单位供水成本从2002年的每吨1.27元增加到2.25元。自来水公司近几年亏损经营，尚欠贷款。有关部门判定，企业提出调价符合相关法律规定。 自来水公司还对外公布了每吨4.2元的具体组成，2.2元是纯水费，0.8元是污水处理费，1.2元是二次加压费。其中二次加压费，记者从齐齐哈尔水务局了解到，是作为该市二次加压泵改建的建设费用，属于预收的建设资金。0.8元污水处理费是按黑龙江省统一标准征收。 也就是说，在自来水公司看来，即使收每吨4.2元的水价，也不能保证盈利，这和水价改革预期的可持续发展相比仍有差距。 然而在群众看来，每吨4.2元还是太贵了。听证会期间，上调方案遭到一些代表的反对。市政协委员周晶指出，不能把企业的亏损转移到群众身上。 “不涨不行”，自来水公司总经理吴化鹏则对本报记者说，“电价、工人工资都要涨，电价涨了6次，电费占自来水成本的1/3，自来水怎么能不涨？” 据记者了解，近两年，齐齐哈尔自来水公司工人确曾要求涨工资。参加过上访的一位员工说，省里水厂职工的平均工资是1450元，他们的收入完全达不到这个水平，现在公司给涨了几百元，还是和黑龙江自来水行业整体收入有距离。 成本如何约束 和其他城市一样，齐齐哈尔调整水价，是水涨船高的逻辑。自来水提价的动力若为补偿成本，那么，降低成本又是否有足够的动力？ 一个悖论是，若自来水公司通过高效营运减少成本，按照规定，它的盈利也不能超过12%。但如果亏损，则可以通过调价申请进行平衡。 “现在国内还没有有效的机制来约束供水公司的成本”，清华大学水业政策研究中心主任傅涛建议，建立一个行业标准成本，给自来水公司压力。 那么，下面需要考察的问题是，齐齐哈尔自来水公司的经营效率是否令人满意。 总经理吴化鹏向记者透露了一个数字：公司的产销差高达46%。也即是说，从自来水厂流出来的水，近一半无法计算在水表内，而这部分成本必然由自来水公司承担。 巨大的产销差存在多种原因。吴化鹏说，位于松嫩平原的齐齐哈尔，地下都是沙子，北方水管要深埋，漏水不易发现。其次是市郊几万农户，没有水表，按户收费，夏天缺水，农户用自来水灌田。每年夏天，自来水公司会出动3台大卡车到邻近农村稽查，每天都能收回整整一车橡胶管。另外，无偿供给城市的消防用水也不计入销售，水表普遍灵敏度不高，漏水也无法计算。 北方城市自来水管网老化，产销差普遍偏高。“齐齐哈尔并非产销差最高的城市，”吴化鹏称，黑龙江有的城市甚至高达60%。 除了产销差带来的损失，改制后的齐齐哈尔自来水公司，似乎仍无法解决公共行业的效率问题。 改制未改变公司的基本架构和人员配置。当时签署(转让)合同时，即明确规定，员工除特殊情况不能下岗，这让自来水公司至今保留了上千人规模。“工人年纪都大了，下岗如何生存？”厂里的领导很为难。 但因为改制，以往一些可由政府买单的项目，企业要自掏腰包，如每个季度十几万的送水化验费用，以及管网维修费用。 “价格由政府控制” 在今年的水价上涨浪潮中，齐齐哈尔早早就完成了听证、提价程序。事实证明，越早调，阻力越小。宁波、兰州等准备调价的城市，无一不被置于媒体聚光灯下。网民爆宁波自来水公司一股东企业自来水业务“毛利率高于房地产”，马上被全国媒体转载。 但齐齐哈尔人还是突然从媒体报道中“醒悟”过来：即使其他城市都涨了，也没有本市水费高。比如北京，3.7元/吨，上海的调价目标是每吨2元多，兰州9年调价5次，如今目标也不过每吨2元多。 在城镇居民人均月收入不超过千元的情况下，齐齐哈尔水价超过北京、上海有点尴尬。一位齐齐哈尔市民近期在贴吧上发帖，如发现新大陆一般，称齐齐哈尔水价全国最贵，跟帖者甚众。直到现在，水价仍然是齐齐哈尔物价局接受群众投诉的五大热点之一。 水价上调，自来水公司须首先向水务局上报，而后上报至物价局，并召开听证会，收集各方意见，报市政府和省物价局批准。齐齐哈尔水价上调便是黑龙江省物价局批准。 “自来水公司不能随意调价”，上届齐齐哈尔水务局局长胡银波曾向媒体表态，自来水公司股份转让，并不会让水价上调，因为“公用产品的价格是由政府控制的，并不是企业自己说了算”。 齐市水务局分管供排水的副局长杨军对今年的调价表示认可。他说，3年一个周期，齐齐哈尔在前两个周期都没有调价。目前自来水费主要高在二次加压费上，二次加压泵改建完成后，这部分费用可能降低。而且，虽然齐齐哈尔水费现在是黑龙江最贵，但哈尔滨调价之后，肯定会超过齐齐哈尔———提及哈尔滨的原因在于，水价是区域性很强的项目，不同地域差别极大，水价调整的重要依据是周边城市的水价。 [ 但值得注意的是，二次加压费虽然可能降低，齐齐哈尔现在的自来水价中并未包括水资源费，国家对这一部分目前还没有强制规定。 水质的抱怨 齐齐哈尔的水价几乎全国最高，但以一户月用水五吨计算，它的水费不超过可支配收入的2%，仍然低于发达国家水费占可支配收入的比例。 这预示着光明的前景，也是外来资本看准自来水行业投资的动因。 “我们的水虽然贵，但水质比北京上海好得多。”一些市民对齐齐哈尔自来水供应感到满意。但并不是所有人都这样认为。改制后自来水公司提供的服务也引致许多不满，其中不乏低效、低质的抱怨。 南浦街道化工社区居民告诉记者，今年夏天，17户居民停水快一个月，多次打电话报修，自来水公司要求他们自行承担维修费用；收齐管道维修费上交，隔了半月仍无人处理。经《齐齐哈尔日报》报道后，自来水公司上门检修，第一天挖了两个大坑，没有发现水管，回去找图纸，找了两天才返回修好，发现只是一个管道被堵塞。 一位水厂工人则对记者坦承，自来水漏计严重，也影响了公司增加供水的积极性，压力不够，城区偶尔会停水。 更多居民反映，水价更高，水质却变差了。在齐齐哈尔大学教工宿舍区，记者看到，居民用来接水的容器都是铁锈一般的暗黄色。一位居民称，这个夏天放出来的水发黄、发黑，把洗衣机的白管子都给染黑了。他们既不敢喝，也不敢用来洗衣服，怕洗脏了。 齐市水务局副局长杨军8月中旬参加了齐市《行风热线》，这个节目邀请和民生密切相关的司局级单位，现场接受行风监督员的提问。现场他发现，居民意见最大的不是水价，而是水质不稳定。 水质为何不好？ 自来水公司一位副总在节目现场把原因归结为嫩江上游污染。 但锈黄、泥沙从何而来？ 杨军说，齐齐哈尔正在改建二次加压泵设施，改建过程可能会产生这些问题。自来水公司管网所所长还告诉记者，如果停水后突然来水，水压可能会把铁管里的铜绿、锈带出来。 两年前，北京《网络报》记者曾到齐齐哈尔调查水质问题，报道称该市自来水不合格。不久，齐齐哈尔日报发表了结论相反的报道，市领导检查水厂，并亲自饮水，证明可正常饮用。为了消解不信任，取地上水源的浏园水厂也开始不定期开放，供市民参观。浏园水厂厂长说：“一般水厂是保密单位，但我们为了让老百姓放心，给他们看。” 提案：收归国有 今年，湖北南漳和内蒙古赤峰相继发生供水污染的公共事件，其中赤峰的水源污染导致4307人就医，而两地皆为私营企业取得特许经营权的供水单位供水。相较水价，公众无疑更关注饮水安全。 与南漳和赤峰相比，齐齐哈尔自来水质问题只算“小儿科”。在街头随机调查，市民对水质的褒贬各半，但若问今昔差异，约9成人会认为现今不如从前，有人还会补充一句：“卖给个人了。” 自来水私营，在这个城市并未得到一致支持。“政协每年开会，我们都要提提案，呼吁把自来水公司收归国有。”齐齐哈尔市政协委员周晶说。 “问题并不在于私营”，清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，私营不会必然导致服务变差。但他一直呼吁应限制没有供水服务经验的企业进入城市供水行业。几年前，在齐齐哈尔改制引入没有经验的翔鹰集团时，业内就有不同看法。 实际情况是，周晶等人“收归国有”的提案很尴尬，地方政府可能没有足够资金回购自己出售的自来水公司股份。 “我们以前每年都呼吁，义愤填膺”，周晶说，“做了很多调查以后，我们觉得没办法。拿不出这么多钱，齐齐哈尔财政收入有限，大型央企财税上交国库。一个基层干部曾到南京考察，回来后很诧异，说南京一个区的收入都赶得上齐齐哈尔一个市了。要实现供水旧管网改造的长期目标，齐齐哈尔怎么负担得起？” 关键问题是，水价涨了之后，自来水公司就能拿出这么多钱吗？ 这笔钱该谁来出？(杨传敏) 来源：南方都市报 |
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